关注 | “新基建”号角已吹响,各界齐发力

作者: 国家工业信息安全发展研究中心     消息来源: 国家工业信息安全发展研究中心         消息类型: 行业新闻         发布日期:2020-06-11

今年以来,始终热度不减的“新基建”,因被写入2020年《政府工作报告》中,成为全国两会的高频热词。政府工作报告中,明确提出“加强新型基础设施建设,发展新一代信息网络,拓展5G应用,建设充电桩,推广新能源汽车,激发新消费需求、助力产业升级。”新基建的号角已经吹响,必将成为新动能的重要一环,拉动经济和社会更好更快发展。
一、“新基建”受关注,并非始于今年

图1“新基建”重要时间节点
据悉,官方首次表述“新基建”概念,源于2018年12月召开的中央经济工作会议。在谈及2019年工作任务时,会议指出,“加快5G商用步伐,加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设”。
2019年全国两会上,政府工作报告明确要求,“加快5G商用步伐和IPv6(互联网协议第6版)规模部署,加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设和融合应用”。
2020年1月3日,开年首次国务院常务会议要求,“要大力发展先进制造业,出台信息网络等新型基础设施投资支持政策,推进智能、绿色制造”。
2020年3月,中央政治局常务委员会会议明确列举了“新基建”包含的几个领域,并进一步提出,要“加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度”。
2020年4月20日,国家发改委首次明确了新型基础设施的范围。新型基础设施主要包括3个方面内容:一是信息基础设施;二是融合基础设施;三是创新基础设施。
5月22日,“新型基础设施建设”写入2020年政府工作报告。政府工作报告提到,重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设,主要是:加强新型基础设施建设,发展新一代信息网络,拓展5G应用,建设充电桩,推广新能源汽车,激发新消费需求、助力产业升级。

图2 新基建的范围
二、发展“新基建”,正逢其时
当前中国经济正面临着来自多方面的压力:疫情导致经济陷入短期“停摆”;经济处于转型阵痛期;供给侧结构性改革正向着深水区推进。
恒大研究院院长、经济学家任泽平认为,“新基建”短期来说,有助于扩大需求、稳增长、稳就业;长期来看,有助于释放中国经济增长潜力,提升长期竞争力,改善民生福利。
中信证券宏观经济团队分析认为,“新基建”与高质量发展相关,与新型城镇化相关,与供给侧结构性改革相关,总体来说,“新基建”与中国经济长期转型方向一致。
《决策》杂志表示,在当下中国经济处于严峻复杂的形势下,更是亟需“新基建”的接棒与突围。“新基建”不仅将会是应对疫情和经济下行的有效政策手段,更会是大国竞争和改革创新的关键杀手锏。
三、“新基建”大有可为
今年,新冠肺炎疫情不可避免地对各国经济造成较大冲击,但我国以信息基础设施、融合基础设施和创新基础设施为代表的“新基建”,将在重塑提升产业链中发挥重要作用,促进经济发展新旧动能转换。在这样的背景下,多个部委纷纷印发相关政策、意见,持续加码“新基建”;各地政府也开始重视“新基建”对经济社会发展的长远意义,布局速度加快。许多企业也加快数字化转型脚步。
1.部委政策持续加码
科技部印发《关于科技创新支撑复工复产和经济平稳运行的若干措施》的通知,通知提出,要加大5G、人工智能、量子通信、脑科学、工业互联网等重大科技项目的实施和支持力度,增强经济发展新动能。
工信部多次表示要加快5G商用步伐,制定和优化5G网络建设计划,加快5G基站建设力度。
国家发改委、科技部、工信部等11个部门,近日联合印发《智能汽车创新发展战略》。就推动智能汽车快速发展,中国将利用多种资金渠道,支持智能汽车基础共性关键技术研发和产业化、智能交通及智慧城市基础设施重大工程建设等。
教育部、国家发展改革委、财政部印发《关于“双一流”建设高校促进学科融合 加快人工智能领域研究生培养的若干意见》,加快人工智能领域人才培养。
2.地方政府多有打算
河南省在政府工作报告中表示,2020年要推进实现县城以上城区5G全覆盖,启动全省5G规模化商用。
甘肃省表示,2020年要基本实现地级市城区5G全覆盖。重庆市提出,要实施5G融合应用行动计划,2020年新建5G基站3万个。
贵州省政府工作报告中提出,2020年,该省将加快建设“万兆园区、千兆城区、百兆乡村”光纤,互联网出省带宽达到1.4万Gbps,5G基站达到1万个,实现市级以上核心区域覆盖5G网络。
河北省将推动数字河北建设,促进人工智能、区块链技术应用及产业发展,要求加快布局5G基站、物联网、IPv6等新型基础设施。
广东省省长马兴瑞到广州市就“加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度”进行专题调研时表示,希望推动5G技术攻关,加快5G全产业链发展,“打造世界级5G产业集聚区”。
上海市委常委会会议指出,加快培育在线教育、互联网医疗、生物医药等新兴产业,加快建设5G网络、数据中心、冷链物流等新型基础设施,积极打造新的经济增长点,不断增强发展新动能。
重庆两江新区应用5G技术举行“新基建·智能网联”云签约专场活动,签约项目总投资62.8亿元。其中包括一批新型基础设施建设项目。
北京通州区2020年加快推进副中心“5G+政务服务”场景应用。
杭州市政府批复《杭州市5G通信设施布局规划(2020-2022年)》。杭州希望成为“具有全球影响力的5G第一城、全国5G网络建设的示范区”。
3.各类企业布局发力
中国移动启动今年5G二期无线网主设备采购。数据显示,截至2月底,中国移动5G基站数已经超过8万个,5G套餐用户数已达1000万。今年“建设30万个5G基站,5G网络覆盖全国地级以上城市”的目标不变。
中国电信和中国联通表示,力争在2020年上半年完成47个地市、10万个5G基站的共同建设任务。其中,中国联通计划2020年实现全国所有地市5G覆盖。
中国建材集团所属凯盛科技与GPC集团通过视频连线的方式签署了波兰150兆瓦地面光伏电站总承包合同。
中储粮集团公司线上销售原粮,共组织159场竞价销售,成交中央储备粮415.14万吨。
阿里巴巴集团与杭州余杭区签订深化战略合作协议,并宣布将在集团总部所在地余杭区加快推动一系列数字基础设施的建设。
腾讯董事会主席兼首席执行官马化腾表示,将加快推进云计算等“新基建”,筑牢数字经济发展的战略基石;以“数据中台”建设为重点和突破口,进一步推动数据开放共享,创新推动智慧城市、智慧乡村建设,提高数字化治理水平;持续推进开源协同创新生态,打造产业互联网“朋友圈”,提升科研创新数字化水平,同时加大产业安全投入,为数字经济高质量发展保驾护航。 
四、“新基建”能否乘风破浪,各界怎么看
1.委员、代表全面喊话蕴含期待
在今年的全国两会上,“新基建”在代表委员的建议提案中占据了重要位置,全面“喊话”背后蕴含着诸多新期待。
一是认为工业互联网将成为重要发展动力,需加快制定国家战略。
全国人大代表、腾讯董事会主席兼首席执行官马化腾:加快推进云计算等“新基建”,筑牢数字经济发展的战略基石;以“数据中台”建设为重点和突破口,进一步推动数据开放共享,创新推动智慧城市、智慧乡村建设,提高数字化治理水平;持续推进开源协同创新生态,打造产业互联网“朋友圈”,提升科研创新数字化水平,同时加大产业安全投入,为数字经济高质量发展保驾护航。
全国人大代表,海尔集团总裁周云杰:工业互联网是继移动互联网之后最大的经济机会,也是新基建的核心要素,为经济社会提供重要发展动力。
二是认为人工智能将成为经济发展新燃料,需加快制定行业标准。
全国政协委员、百度董事长李彦宏:以人工智能为核心的新型基础设施建设,将成为经济发展的新燃料。“以交通领域为例,人工智能、5G等新技术正在成为拉动智能交通发展的新引擎。”他建议,国家应加强政策引导,鼓励各地政府加大探索和投入,一方面加强探索城市智能交通运营商模式,鼓励有条件的地区先行先试,另一方面则要加快交通路网车路协同智能化改造。除此之外,还要建设全国性的新一代智能交通治理平台,加快形成安全可靠的现代化交通治理体系。
全国政协委员、搜狗CEO王小川:随着新的技术、产品和应用的不断涌现,人工智能提出新的挑战。一是实施分类监管,依据不同的应用场景精准施策;二是加快制定行业规范和技术标准,建议由行业协会和联盟牵头,广泛联合AI合成领域重点企业、领先企业共同制定行业规范和技术标准,建立行业参与者广泛认同的框架协议;三是加强国际交流,参与国际对话与合作,凝聚全球共识。
三是建议提升融合应用,引导更多行业加快5G智能化改造。
全国人大代表、联想集团董事长兼CEO杨元庆:要着眼提升“5G+工业互联网+智能化”融合应用能力。在制造业相关领域,针对远程办公、可视化/远程操控生产、供应链智能化协同等,加快5G内网建设改造。要加快构建应用生态,打造典型应用示范场景。引导更多行业加快5G智能化改造步伐,推广人、机、物全面互联的智能制造网络体系。同时搭建多方合作平台,鼓励上下游企业共同建立融合研发体系、协同创新中心或实验室等创新载体。 
2.专家、学者呼吁理智看待
一是认为“新基建”有助于培育经济增长新动能
国家信息中心信息化和产业发展部主任单志广:新基建”之“新”,在于它构筑起了新的结构性力量,充分发挥数字对经济发展放大、叠加、倍增作用,对产业链实行改造,有助于突破产业发展瓶颈,培育新的服务与消费,实现经济增长动力机制由传统要素驱动、投资规模驱动向创新驱动转型,培育经济增长新动能。
西南财经大学西财智库首席研究员汤继强:“新基建”是个新市场,将成为发展新动能和经济新赛道,让不同企业处在了新的起跑线上,是后发者奋起直追、变道超越的新机遇。
中国社会科学院经济研究所教授杨虎涛:新基建蕴含的巨大投资规模和产业协同效应,为锻造中国经济的强度和韧性提供了前所未有的机遇,也为实现关键技术和关键产品的自主创新这一目标提供了有利条件。
二是认为发展“新基建”需要政府和市场共同发力
国务院发展研究中心研究员、中国科学院大学中国PPP研究中心主任孟春:目前看,一方面我国财政收支平衡压力加大,“新基建”投资和建设单靠政府主导不现实;另一方面市场本身就在5G、人工智能、云计算等领域有较强的投资和技术积累。因此,当前应该注重充分发挥“有为政府”与“有效市场”的共同作用。
国泰君安证券公司董事总经理周文渊:不同的“新基建”项目,政府和市场之手发力的模式和作用不尽相同。“要做好‘新基建’,充分发挥各方作用,还需从多方面持续释放改革红利。”
三是认为发展“新基建”,勿忘传统基建转型升级
洪泰集团副董事长、洪泰产投董事长潘超:“‘新基建’的本质还是基建。随着新技术发展、产业变革与消费升级,很多基础设施的形态、构成、管理运行方式等也随之发生了巨大变化,而且这种变化将是持续性的。”现阶段的“新基建”既要重视如5G等新设施,也应该用新技术加大对现有基础设施的改造升级,比如用人工智能改造现有的道路、医院、学校等基础设施。
中国工程院院士丁烈云:新基建与传统基建“二者并不矛盾,而是相辅相成,互相促进的。”
四是认为“新基建”释放积极信号,但需理智看待。
数字经济智库高级研究员胡麒牧表示,通过新基建稳经济,释放了积极的市场信号,但要关注如何实施。一要避免“新瓶装旧酒、换汤不换药”,关注新基建项目是否混入大量铁公基项目;二要避免造成新的产能过剩;三是避免杠杆率过高导致系统风险积累。
中南财经政法大学数字经济研究院执行院长盘和林:新基建投资不可能在短时间内为经济插上腾飞的翅膀,传统基建在一段时期仍将占据主要规模,要理性对待、认真分析新基建项目的投资可行性。
五、结语
“新基建”的浪潮已势不可挡地向我们袭来,中国经济能否借助“新基建”乘风破浪,备受期待。正如有舆论表示,“新基建”作为一项系统性工程,绝非一蹴而就,也并非孤立存在,需要汇聚各方智慧和力量,互相渗透,持续推进,融合发展。希望政府“不搞大水漫灌,而是细水长流”,制定科学合理的规划,不断探索并创新监管方式,深化体制机制改革,让企业和人才投身新基建的热情和能量能够尽情释放,为中国经济的恢复和发展打下一针强心剂。
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